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在馬政府宣布終止國光石化彰化大城投資計畫後，上周泛中油體系石化業者由石化公會理事長陳武雄領軍，和大陸中石化集團及福建省政府合資成立的福建煉油化工公司簽署「古雷框架協議」，計劃斥資45億美元在福建漳州古雷石化專區建輕油裂解廠。由於政府目前仍禁止輕油裂解赴陸投資，業者衝撞禁令之舉，備受關注。

4月底國光石化撤案後，經濟部將國內石化轉型政策定調朝「高值化」發展，輕油裂解則朝海外異地投資方向評估，經長施顏祥還一度表示中東與大陸不是優先選項。但是，國光石化民間業者代表陳武雄理事長隨即表態，呼籲政府要讓一條路給石化業走，只要解除輕油裂解登陸禁令，他將帶領業者赴福建海西區設立石化專區。

據了解，由於業者對停建國光石化強烈反彈，經濟部在高層指示下，已著手評估並傾向開放輕油裂解赴陸投資，但目前正值總統大選敏感期間，解除禁令恐須拖到選後。

國內石化業分為中油及台塑兩大體系，目前台塑因六輕工安事故不斷而面臨停工風險，國光石化撤案則拖累了中油建立高值石化園區的腳步。石化業發展須有上游原料的充分供應，輕油裂解廠在國內擴建的選項有限，赴海外異地投資已是不得不的考慮。但石化業海外投資若是著眼於投資地市場，在當地獨立生產經營，和國內產銷基本切割，則屬替代性投資，不能解決國內石化業發展問題；而中油等石化業者曾規劃赴東南亞國家如越南、新加坡、印尼、馬來西亞等地投資，大致都是替代類型的海外投資。

國內石化產品的最大市場在大陸，最大客戶是大陸台商，再考量石化原料的運輸條件，在對岸福建沿海地區設立輕油裂解廠應是最好的海外投資地點，因為不僅可就近供應台商需求，還可將部分原料運回台灣，供應留在國內發展的中下游業者使用。已故台塑集團創辦人王永慶早年曾計劃在大陸福建海滄投資輕油裂解廠，就是看中其地理位置及兩岸的連結。

所以，從兩岸分工角度來看，解除輕油裂解登陸投資禁令應是最務實、也最可行的做法。國光石化撤案後，經濟部正積極輔導國內石化朝「高值化」方向發展，中油公司也有意在彰濱工業區或台中港區投資生產特用化學品。如果開放輕油裂解赴大陸投資，並能連結國內高值化石化產品的生產體系，達到「量在外，質在內」的發展目標，是政府決策應該考慮的重點。

事實上，除了泛中油體系業者有強烈動機赴大陸投資輕油裂解廠，台塑集團也早有意在大陸設廠，並已布局多年。面對工安事故衝擊，六輕在台灣擴廠的目標日益渺茫，台塑集團未來的動向，也是政府決策必須納入考量的重要因素。

此外，大陸對設立輕油裂解廠仍採保護態度，只准許台灣業者和大陸業者合資經營，在雙方對經營目標考量因素難求一致的情況下，恐增加我方業者尋求在兩岸進行石化生產分工的難度。因此，透過兩岸經合會產業合作平台，爭取台灣石化業者獨資設廠，也是政府應努力的目標。

從兩岸政策來看，馬政府已開放高科技產業包括面板、12吋晶圓廠等赴大陸投資，迄今未開放歸類傳統產業的輕油裂解廠赴大陸投資，主要理由是為維繫台灣石化業的優勢。但現在政府既已不傾向在台灣擴充輕油裂解廠，又要繼續發展石化業，唯一的可能性就是從兩岸分工為石化業找到一條活路。石化業挑戰政府禁令固然可議，但從石化業的生存發展來看，政府拖延決策同樣站不住腳。既然停建國光石化是朝野共識，政府就毋須再考慮選舉因素，及早做出負責任的決策，才是正辦。

<摘錄經濟>